在各界一片狐疑當中，聯合國永續發展大會終於在6月22日閉幕，並且產出一份「大家都不高興」（大會秘書長用語）的共識文件，內容包括消除貧窮、糧食安全與營養、永續農業、水與環境衛生、能源、永續旅遊、永續運輸、永續城市與人類居住、健康與人口、促進就業與加強社會保護、海洋、發展中的小島國家、最不發達國家、內陸發展中國家、非洲、區域努力、減少災害風險、氣候變遷、森林、生物多樣性、荒漠化土地退化和乾旱、高山、化學品與廢棄物、永續消費與生產、採礦、教育、性別平等與增強婦女權能等。

1983年12月，聯合國大會決議成立世界環境與發展委員會(World Commission on Environment and Development，WCED) ，其目的有四：1. 提出長程的環境策略，以達成未來永續的發展；2. 建議維護環境的方法，促成開發中國家的合作，達成共同互惠的目標；3. 促使國際間更有效地處理環境的問題；4. 共同解釋長程的環境發展，共同努力保護並提升環境。為此WCED每10年籌備UNCSD（United Nations Conference on Sustainable Development）會議，今年是第三次舉辦大會，本屆大會二個主題分別為綠色經濟及永續發展機制。

　　然而，永續發展委員會只是聯合國一個非正式組織，是為特定目的所設立的功能性組織，無法像大多數國際公約一般，經常性的召開締約國大會，也無法產生具拘束力的文件。其無法滿足大家的需要，甚或遭致批評，毋寧是意料中事。

　　此次大會共識文件「我們要的未來」計有283點，其中針對綠色經濟的定義仍相當模糊，如何藉由綠色經濟的推展而獲致永續發展，更是諱莫如深。難怪有人質疑綠色經濟的提出僅是主流政治群體的「方便門」，將繼續導致自然資源與環境進一步市場化而遭受破壞。

此外，會前歐盟建議參照世界貿易組織(WTO)或國際勞工組織(ILO)模式，以聯合國環境規劃署為雛型，成立「專屬聯合國之環境機構」（WEO）之構想亦未獲採納。雖然共識文件承諾將提供來自聯合國的經常性預算，跨大環境規劃署之財源，但具體金額與期程仍不清楚。環境規劃署已成立40年，至今妾身未明，未來是否能如同文件第88 (a)點所期待，建立環境署理事會普遍會員制，爭取更多國家加入，有待觀察。

　　至於文件提及未來透過設立高層政治論壇取代、甚至強化永續發展委員會，但由於論壇形式與組織架構不明，論壇亦同樣無法產生具有約束力的協議，指望透過更頻繁的會議與意見溝通來達成具體、大尺度的永續目標與承諾，可預見是難上加難。而將來功能強化的經濟及社會理事會，如何與高層政治論壇協調與區隔，避免任務和活動重疊，則是一大難題。

　　綜合此次大會的現場觀察，可歸納幾點提供國人參考

　　聯合國正式機構之間的永續對話逐漸加強，但仍有認知落差：以聯合國秘書長潘基文主持的聯合國系統的周邊會議而言，聯合國相關機構主事者，已經逐漸意識到永續發展要兼顧環境與社會以及社會正義的追求，但是，機構間的協調聯繫仍待加強，周邊會議現場甚至還會為了機構間的座位安排而不滿，可見移除本位主義之艱難。

許多災害風險與戰亂頻仍的國家的永續發展道路正要起步，更需得到重視：大會的周邊會議中，有許多場次是由國家所舉辦，特別是像阿富汗、伊朗、巴基斯坦、土耳其等，顯示各該國家亟思轉型，並且正視永續發展的價值。阿富汗的環境部長提出各項數據，說明該國自然資源的豐富現況，多達七個沙漠區、濕地，孕育生物的多樣性，並以今年設置的首座國家公園而自豪。這些國家的永續發展路徑，值得持續關注。

　　世代的聲音蔚為主流，是永續發展的支柱：永續發展的定義就是滿足當代的需求，但不損及以後世代的需要。因此，世代的重要性不言可喻。由基督教青年會舉辦的周邊會議，就邀請到黎巴嫩、南韓、瑞典及聯合國官員到場與會，足見其份量。事實上，去除貧窮、免去戰亂不就是永續發展的最重要方法？預料這股聲音與力量，將會是支撐永續發展的基礎，在各個領域上都會更加得到重視。

人民高峰會的訴求未能彰顯，永續發展頓失力量：由於此次大會主辦國巴西政府頗有不計一切，一定要產出共識文件的雄心壯志，因此刻意區隔民間團體的聲音，以隔離爭議，因此將人民高峰會的場地調度到距離主會場相當遙遠的地方，使得人民的聲音很難得到關注，引起許多批評。

　　台灣推動永續國際交流，官民合作模式不可或缺：此次環品會成功申請大會官方周邊會議，並以森林、生計、綠色經濟為題，邀請環保署、林務局、巴西、墨西哥、宏都拉斯、尼加拉瓜等講者，促成多邊交流，顯見，聯合國場域的國際交流，官民合作不可或缺，如何有更緊密的伙伴關係，共同為台灣發聲，應值思考。

　　Rio+20不會是人類永續發展的終點。人類在發展的過程中，要時刻緊記自然資源的稀缺性與環境破壞的不可回復性。在我們居住的地球上，人類無法獨善其身，一定要兼顧自然並與自然和平共存。這一切都需要我們以智慧、勇氣，跨世代合作與努力。

後記：本文部分內容已刊登於101年6月26日 中國時報 A15 時論廣場。

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